Chiese svizzere polemiche sulle nuove norme in materia di asilo
10 maggio 2023
È in particolare la gestione del servizio di cappellania dedicato alle persone migranti a preoccupare le comunità religiose
La Cers, Chiesa evangelica riformata svizzera contesta le modifiche previste alla legge sulla sicurezza e la gestione dei centri federali elvetici di accoglienza, modifiche che riguardano in particolare la cappellania, cioè la presenza di ministri di culto nei luoghi in questo caso di ospitalità delle persone migranti. Insieme alla Conferenza episcopale svizzera, Ces,, alla Chiesa cattolica cristiana della Svizzera, alla Conferenza centrale cattolica romana della Svizzer, Rks e all'Unione svizzera dei comitati di aiuto ebraici, Vsjf propone di sostituirle con un nuovo articolo .
Le Chiese cristiane e la Vsjf forniscono da decenni un contributo indispensabile alle persone interessate, ma anche allo Stato e alla società, nel campo dell'accoglienza e del sostegno. In questo contesto, le organizzazioni accolgono con favore il riconoscimento da parte del governo federale del contributo della cappellania al miglioramento e alla promozione della convivenza. Le modifiche proposte alla legge sull'asilo (Asylum Act), tuttavia, riguardano principalmente aspetti relativi alla gestione e alla sicurezza dei centri federali. In particolare, si oppongono al fatto che lo Stato definisca la cappellania nei centri federali per richiedenti asilo come un compito federale attraverso un articolo di legge: si tratta di un servizio fornito dalle chiese e da altre comunità religiose, non di un compito dell'amministrazione (art. 178 della Costituzione svizzera). Le questioni relative al diritto fondamentale della libertà religiosa (art. 15 Cost.) non possono, in linea di principio, essere regolate da un'autorità statale, né possono essere affidate da tale autorità a terzi da essa istituiti.
La cappellania non è un compito dello Stato
Una chiara separazione strutturale della cappellania dai compiti dello Stato è decisiva per lo sviluppo del rapporto di fiducia su cui si basa o dovrebbe basarsi. Le persone la cui vita non è più caratterizzata da una stabilità e che soffrono di una perdita di orientamento e disintegrazione interiore possono confidare nei cappellani solo se li percepiscono come indipendenti dalle istituzioni. Per questo motivo, questa attività non dovrebbe essere classificata come una funzione per «garantire la sicurezza e l'ordine nei centri federali» (art. 25c comma 2 della legge sull'asilo). La cappellania può certamente contribuire a disinnescare i conflitti nei centri federali per richiedenti asilo. Tuttavia, non deve essere vista come un braccio esteso delle istituzioni statali. Il fatto che la bozza di revisione la preveda come un compito funzionale è in grave contrasto con il suo mandato e con la comprensione del suo ruolo. Tutti dovrebbero poter confidare in un cappellano: questo diritto è tutelato dalla Costituzione con la libertà di coscienza e di credo. Non è la questione dell'effetto di prevenzione dei conflitti della cappellania a essere decisiva per la sua ammissione nei centri federali per richiedenti asilo.
Regole di finanziamento inadeguate
Le Chiese e la Vsjf rifiutano categoricamente la regola proposta dal legislatore secondo cui l'indennizzo federale per i servizi di cappellania dovrebbe essere concesso solo alle comunità religiose che non ricevono entrate dalle "tasse ecclesiastiche". Queste organizzazioni sono contrarie all'introduzione di una formale disparità di trattamento delle comunità religiose da parte della Confederazione. Questa condizione e le conclusioni che ne derivano non sono corrette come base per la presunzione di un possibile "doppio finanziamento" addotta come motivazione dal legislatore. «Il legislatore ignora l'organizzazione particolarmente eterogenea dei sistemi cantonali applicabili alle imposte ecclesiastiche e non tiene conto delle possibilità finanziarie molto diverse delle comunità religiose riconosciute dal diritto pubblico» scrivono i firmatari della lettera. Infine, «l'introduzione di una norma di finanziamento di diritto federale viola la sovranità cantonale in materia di diritto ecclesiastico e religioso e l'obbligo di neutralità dello Stato».
Un nuovo articolo sulla cappellania
Per queste ragioni, le Chiese e la Vsjf propongono che la Legge sull'asilo sia integrata da un nuovo articolo che tratti specificamente il tema della cappellania . Questo articolo, invece di classificare in modo fuorviante questo compito come una funzione per garantire la sicurezza e l'ordine, gli restituirebbe il posto che gli spetta nell'ambito del diritto alla libertà di religione. Le Chiese e la Vsjf ritengono fondamentale che la pratica della cappellania si basi su chiari criteri di qualità e che le Chiese e le comunità religiose stesse siano responsabili del mantenimento dei relativi standard. La remunerazione dovrebbe tenere conto delle situazioni finanziarie molto diverse delle varie comunità religiose. Le Chiese sono pronte a partecipare allo sviluppo di soluzioni adeguate».